我国是全球自然灾害最为严重的少数国家之一。我国幅员辽阔，地理气候条件复杂多变，灾害类型多样且频发，灾情严重。我国多灾易灾县普遍面临“三高一低”（高风险、高致灾、高损失、低减灾能力）与“三断”（断路、断电、断网）的双重挑战。根据国家应急管理部2025年的数据，在“三断”情况下，基层通信恢复平均耗时超过6小时，错失了最佳救援时机。

安赛通科技针对我国多灾易灾县级“三高一低”与“三断”难题，制定全面高效的解决方案，通过构建县级指挥中心、乡镇机动节点、村级终端的多级联动指调体系，紧紧抓住黄金救援时间，有效提升基层防灾减灾救灾能力。

一、建设背景

为深入落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等相关部署要求，2025年6月18日应急管理部、财政部联合印发了《综合防灾能力总体建设方案》（以下简称《建设方案》），旨在强化基层应急基础和力量，提高基层综合防灾能力。

二、建设内容

·建强应急指挥体系

通过在县级应急局配备先进的前端音视频采集系统、多网络环境下融合通信系统、音视频会商系统及专用无线通信系统等，提升县级应急管理部门的能力。同时，在乡镇（街道）部署音视频会商终端、音视频应急指挥调度终端，并逐步扩展至村（社区），以实现多层级指挥调度。

·强化前端灾害监测预警能力

合理布局灾害监测预警站网，提高灾害感知预警网络覆盖率，特别是关键区域。构建综合会商研判系统，支持跨部门和跨层级的会商与预警信息发布，增强灾害预警的准确性。

·提升“三断”应急指挥通信保底能力

在易发生“三断”（断路、断电、断网）的地区，为乡镇（街道）、村（社区）配置多模智能终端、卫星终端、自组网终端等设备，确保紧急情况下的通信畅通无阻。

三、建设目标

建立从县——乡镇（街道）——村（社区）的三级应急指挥体系，确保各级单位之间能够高效协作，快速响应各类突发事件，最大限度地减少灾害损失。

可视化融合通信平台汇聚了音视频指挥调度系统（视频监控、视频会议、集群对讲），实现音视频指挥、快速调度、远程通信，建立高效统一的音视频联动协同指挥平台，构建应急救援的扁平化指挥调度系统，提升突发事件处置能力，确保指挥系统上下联动、横向协同、随遇接入、安全稳定，打造“看得见、喊得通、连得上、能指挥、能会商”的融合通信系统。 

四、分级指挥调度方案

构建县级——乡镇（街道）——村（社区）三级指挥调度体系

整体拓扑图

·县级：

在县级指挥中心部署可视化融合通信指挥调度平台将视频监控、视频会议、音频广播、电话、对讲等系统进行统一接入，实现互联互通和统一调度，根据岗位职能需求配置调度终端、便携式终端等各种终端用于指挥调度。

·乡镇：

在乡镇级应急指挥所安装视频会议终端、布控式融合中控站、背负式融合采集站、多模智能终端、智能头盔、自组网设备、卫星终端等便携式设备，实现县级指挥中心的指令下达和日常音视频会商互联互通。在“三断”极端场景下保障可视化音视频通信，确保所有乡镇（街道）及所辖行政村（社区）在应急事件中通信渠道不中断。

·村级/社区：

在村级应急站多模智能终端、智能头盔等便携式设备，实现县级指挥中心和乡镇应急指挥所互联互通。便携式设备在有公网信号的环境下通过互联网实现与县级、乡镇级之间的音视频互联互通，在没有“三断”极端场景下通过自组网专网链路或卫星链路实现与县级、乡镇级之间的互联互通。

同时，在灾害突发现场组建现场临时指挥中心（归属县级指挥中心管理），配备一体化三屏融合指挥站、卫星便携站、宽带自组网、布控式融合中控站、多模智能终端、智能头盔等装备，现场临时指挥中心与后方县级指挥中心达成通信连接，提升应急救援综合实力，有效增强自然灾害应急处置的质量与效率。

该方案涵盖多种网络链路及通信制式，依据不同场景和复杂网络条件下智能选择最优链路，保障指挥信号在复杂环境下稳定传输。整个三级指挥调度体系通过可视化融合通信指挥调度平台和多模态通信终端，形成应急指挥网络，破解多灾易灾县在“三高一低”和“三断”困境下的应急指挥难题，为应对各类灾害和突发事件奠定基础。 

——————

安赛通科技可视化融合通信系统在于把分散的技术设备转变为具有可持续发展特性的能力生态。它不仅仅是为多灾易灾县提供了一套应急通信的“硬件组合”，更是通过多级指挥调度体系的有机联动，将技术优势转化为实实在在的应急响应效能。这种能力生态的构建，使得基层在面对“三断”等极端困境时，不再是孤立无援的个体，而是能够迅速融入一个全域覆盖、上下贯通的应急网络。有效破解了以往基层减灾能力“低”的瓶颈，将“黄金救援时间”牢牢掌握在手中，为最大限度减少人员伤亡和财产损失提供了坚实的技术支撑与体系保障，真正践行了“人民至上、生命至上”的应急管理理念，为我国基层防灾减灾救灾事业的现代化发展注入了强劲动力。